以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，認真落實省委十三屆九次全會部署要求，全面對標“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，立足新發(fā)展階段，圍繞踐行新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，聚焦高水平融合、高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理，堅持需求導向、問題導向、目標導向，統(tǒng)籌政府引導和市場作用，努力打造集聚化、品牌化、特色化、規(guī)?；穆糜蚊袼薨l(fā)展江蘇樣本，為“水韻江蘇”文旅品牌增添新魅力，為鄉(xiāng)村振興和美麗江蘇建設注入新動能。

　　（二）主要目標

　　堅持把旅游民宿融入全域旅游發(fā)展，以高質量發(fā)展為主題，以旅游供給側結構性改革為主線，推動旅游民宿規(guī)劃布局更加合理、管理服務更加規(guī)范、業(yè)態(tài)產品更加多元、人文特質更加彰顯、安全發(fā)展更加持續(xù)。到2025年，建成一批有文化內涵、有風情特色、有深度體驗的旅游民宿精品，打造一批地域特征鮮明、產品類型多樣、設施服務完備的旅游民宿集聚區(qū)，形成一批示范作用好、帶動能力強、市場評價高的旅游民宿品牌，全省旅游民宿產業(yè)發(fā)展規(guī)模和質量走在全國前列。

　　二、重點任務

　　（一）優(yōu)化空間布局

　　1．統(tǒng)籌規(guī)劃建設和發(fā)展。旅游民宿要符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，不得在法律規(guī)定的禁止區(qū)域內建設和發(fā)展。旅游民宿發(fā)展要納入“十四五”文旅發(fā)展規(guī)劃，做好與生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃銜接。依托自然生態(tài)和人文資源稟賦，在景點景區(qū)、歷史文化街區(qū) <https://baike.sogou.com/lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=10596944&ss_c=ssc.citiao.link>、特色小鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)古村等旅游產品較為豐富、基礎設施相對完善的城鄉(xiāng)地區(qū)布局發(fā)展旅游民宿。抓住用好大運河文化帶建設、長江經濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、向海發(fā)展以及蘇北高鐵貫通等重大機遇，在沿長江、沿大運河、沿海、環(huán)太湖、環(huán)洪澤湖、宜溧山地等重點區(qū)域引導旅游民宿連點串線成片發(fā)展，積極培育以江南水鄉(xiāng)、運河風情、濱海濕地、湖光山色、竹海茶田等為主題的旅游民宿集聚區(qū)，助力推動省域宜居宜業(yè)宜游。

　　2．堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照低碳環(huán)保要求，設計和建設旅游民宿。要加強環(huán)境基礎設施配套，確保污染達標排放。要注重建筑外觀與自然環(huán)境、人文景觀和諧統(tǒng)一，把旅游民宿發(fā)展融入美麗江蘇建設，打造“好山水好民宿”。拓展旅游民宿發(fā)展新空間，運用景區(qū)化理念提升周邊環(huán)境品質，以自然景觀、湖泊漁村、田園風光、歷史遺存、民俗文化等為主要吸引物因勢造景，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經濟效益相互協(xié)調、共同提升，為市民和游客提供回歸自然、愉悅身心、望得見田園綠野、看得見山水美景的品質體驗。

　?。ǘ┨嵘掌焚|

　　3．發(fā)揮行業(yè)標準和服務規(guī)范引領作用。積極推廣文化和旅游部《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065–2019）等行業(yè)標準，開展質量等級評定，推出一批經驗做法可借鑒、具有示范引導作用的星級旅游民宿。鼓勵各地研究制定促進旅游民宿服務品質提升的相關標準和規(guī)范，完善旅游民宿服務質量監(jiān)管制度，定期開展等級復核，對評級掛牌的旅游民宿實行動態(tài)管理。

　　4．倡導人性化和個性化服務。注重旅游民宿運營服務的創(chuàng)新創(chuàng)意，發(fā)展“重個性、慢生活、深體驗”的休閑旅游度假模式。鼓勵旅游民宿經營者順應人們消費心理和旅游市場需求變化，與住客加強分享交流，使其加深對當?shù)孛耧L民俗、生產生活方式的了解，營造主客共享、文明和諧氛圍。引導旅游民宿從業(yè)人員提高服務技能和接待水平，更多采取個性化、多元化、本土化服務模式，增強旅游民宿的體驗度、舒適度和滿意度。

　　（三）深化文旅融合

　　5．挖掘提升品質內涵。注重把地域文化、本土文化融入旅游民宿的開發(fā)建設和經營管理，挖掘利用運河文化、農耕文化、園林文化等特色資源，結合旅游觀光與文化體驗，打造富有文化神韻的旅游民宿，成為展示地域文化的靚麗名片。加大對傳統(tǒng)藝術、傳統(tǒng)民俗、人文典故、地域風情等非物質文化遺產的挖掘力度，探索“民宿+非遺”“民宿+藝術”“民宿+文創(chuàng)”“民宿+民俗”等融合發(fā)展方式，推動書畫創(chuàng)作、非遺技藝、戲曲演藝、文創(chuàng)產品等在旅游民宿進行項目展示、互動體驗、產品銷售，凸顯旅游民宿的藝術品位、人文韻味。

　　6．豐富優(yōu)化感受體驗。引導和鼓勵旅游民宿經營者巧妙創(chuàng)意、精心策劃，開發(fā)類型多樣、特色各異的產品項目，打造“一宿一特色”“一宿一主題”，形成特色化的文化民宿、個性化的度假旅居、創(chuàng)意化的休閑聚落、產業(yè)化的主題莊園等模式，讓更多人從“到此一宿”轉為“深度體驗”，感受旅游民宿美的風光、美的味道、美的人文、美的生活，收獲美的發(fā)現(xiàn)，留下美的記憶。

　?。ㄋ模┩卣巩a業(yè)鏈條

　　7．培育發(fā)展“民宿+”新業(yè)態(tài)。推動旅游民宿與農業(yè)、工業(yè)、水利、體育、教育、科技、商貿等產業(yè)深度融合，發(fā)展農事體驗、休閑觀光、研學旅行、戶外運動、美食購物、康養(yǎng)保健、電商物流等民宿新業(yè)態(tài)，打造旅游民宿綜合體，完善產業(yè)鏈，提升價值鏈。推進“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”，鼓勵各類電子商務平臺參與開發(fā)旅游民宿產品服務，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與旅游民宿合作，探索流量轉化、體驗付費、服務運營等新模式，著力構建合作共贏新機制。

　　8．積極融入全域旅游創(chuàng)建。深入實施全域旅游戰(zhàn)略，以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為龍頭，把旅游民宿發(fā)展納入旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村、旅游風情類特色小鎮(zhèn)、夜間文旅消費集聚區(qū)等培育創(chuàng)建工作。推動旅游民宿發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設、農村人居環(huán)境整治、美麗田園鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落保護、傳統(tǒng)社區(qū)再造等有機結合，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全旅游民宿公共服務體系，在旅游民宿集聚區(qū)完善游客服務中心、土特產品市場、旅游廁所、停車場、標牌標識等配套設施，打造整潔、秀美、暢通的旅游民宿風景道，開通旅游民宿目的地客運專線，打通“最后一公里”。

　　（五）加強品牌建設

　　9．實施品牌培育工程。以“水韻江蘇”文旅品牌為統(tǒng)領，鼓勵各地依托優(yōu)勢資源，引入先進經營理念和高效管理模式，培育打造一批個性化、主題化星級旅游民宿品牌，推動形成“姑蘇城外”“溧陽茶舍”等一批具有鮮明地方特色和廣泛市場影響力的區(qū)域品牌。通過品牌培育、品牌引進和企業(yè)整合，推進旅游民宿連鎖化、網(wǎng)絡化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，提升江蘇旅游民宿品牌吸引力和影響力。

　　10．強化品牌營銷推介。把旅游民宿宣傳推廣納入“水韻江蘇”文旅品牌推廣體系，納入各地年度旅游宣傳推廣計劃，通過線上線下融合搭建文旅會展、節(jié)慶活動、峰會論壇等平臺，創(chuàng)新舉辦旅游民宿主題展、精品民宿設計評比大賽，更新發(fā)布旅游民宿名錄等，全方位、立體化宣傳推廣有故事、有體驗、有品味的旅游民宿精品。聯(lián)動開展精品旅游民宿線路和特色旅游民宿品牌營銷推介，拓展客源市場。加強與境內外知名網(wǎng)站、大型在線旅游企業(yè)、電商平臺、微博、微信以及移動終端等合作，廣泛宣傳旅游民宿發(fā)展的理念思路、經驗做法、典型案例，引領帶動全省旅游民宿質量整體提升。

　　（六）創(chuàng)新管理模式

　　11．試行審批備案制。鼓勵建立縣級以上政府牽頭、相關部門參與的旅游民宿聯(lián)合審批備案機制。在符合國家相關規(guī)定的前提下，結合實際探索開展旅游民宿聯(lián)合審批和備案，符合住房城鄉(xiāng)建設部、公安部、原國家旅游局《關于印發(fā)農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）適用范圍的旅游民宿，不需要辦理建設工程消防驗收備案；不符合適用范圍的應按照國家規(guī)定的技術標準要求執(zhí)行。各相關部門在聯(lián)合審批備案中應簡化工作流程，強化事中事后監(jiān)管，促進旅游民宿依法合規(guī)經營。引導旅游民宿經營者依照相關法律法規(guī)要求，做好建筑、消防、治安、衛(wèi)生、食品、環(huán)保等工作，制定和完善突發(fā)事件應急預案和安全管理制度。鼓勵成立旅游民宿協(xié)會等行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和信息咨詢、產品推廣、培訓交流等專業(yè)服務功能。

　　12．推進信息化建設。加快信息化技術在旅游民宿管理中的應用，通過數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測統(tǒng)計、分析預測等手段，指導監(jiān)督旅游民宿經營者使用治安管理信息系統(tǒng)，監(jiān)測規(guī)范第三方旅游民宿預訂服務平臺信息發(fā)布，建立完善旅游民宿視頻監(jiān)控系統(tǒng)、游客流量監(jiān)測系統(tǒng)和預警報警設施。利用江蘇智慧文旅平臺加強旅游民宿智慧監(jiān)管，推動各級智慧文旅平臺聯(lián)動共享，用現(xiàn)代科技、智慧手段提升旅游民宿監(jiān)管效能。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調

　　要強化政府引導，推動公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防救援等部門協(xié)同配合，尤其是在規(guī)劃建設、規(guī)范管理、公共服務、環(huán)境營造等方面同向發(fā)力。要充分發(fā)揮江蘇省旅游委員會作用，定期開展專題調研，及時研究解決旅游民宿發(fā)展中遇到的重點難點問題。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要建立健全旅游民宿發(fā)展推進機制，形成部門齊抓共管、省市上下聯(lián)動的工作格局。

　?。ǘ﹦?chuàng)新扶持政策

　　堅持規(guī)范管理與促進發(fā)展相結合，鼓勵各地出臺和落實扶持旅游民宿發(fā)展的引導政策，尤其是在規(guī)劃用地、許可審批、安全監(jiān)管等方面為旅游民宿發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。統(tǒng)籌利用文化和旅游等方面的專項資金，支持特色精品旅游民宿發(fā)展和旅游民宿集聚區(qū)等重點項目建設。鼓勵旅行社組團住特色民宿、游水韻江蘇，對每年組織游客量大的旅行社予以適當獎補。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務模式，拓寬旅游民宿建設發(fā)展的融資渠道。

　?。ㄈ┬纬杀O(jiān)管合力

　　在“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”基礎上，公安、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防救援、文化和旅游等部門要探索開展對旅游民宿的聯(lián)合日常監(jiān)督管理機制，督促指導旅游民宿經營者嚴格依法經營。各地要落實屬地管理責任，抓好規(guī)范引導和監(jiān)督管理，共同推動旅游民宿規(guī)范有序經營。重視加強旅游民宿經濟運行監(jiān)測分析，研究把握動態(tài)趨勢，促進旅游民宿持續(xù)健康發(fā)展。

　　（四）強化人才支撐

　　鼓勵各地制定有效激勵措施，吸引城鄉(xiāng)居民、能人鄉(xiāng)賢、專家學者、大學畢業(yè)生、產業(yè)帶頭人、農村致富能手、規(guī)劃建筑等專業(yè)人才參與旅游民宿建設運營。搭建旅游民宿人才培養(yǎng)引進和成長平臺，對旅游民宿經營者和從業(yè)人員定期開展專業(yè)培訓，提升其經營管理理念、專業(yè)服務技能、安全防范意識和應急處置能力，建立一支專業(yè)化旅游民宿人才隊伍。