為全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定如下意見。

一、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

1. 認(rèn)真貫徹《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本的實施意見》（皖政〔2018〕82號）。確保各項政策措施嚴(yán)格落實到位。

2.降低制度性交易成本。 進(jìn)一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，持續(xù)推進(jìn)“多證合一”“多規(guī)合一”改革。進(jìn)一步完善市場主體退出機(jī)制，深化簡易注銷登記改革，解決民營企業(yè)“注銷難”問題。

3.降低企業(yè)用工成本。 對用人單位和職工失業(yè)保險繳費(fèi)比例總和從3%階段性降至1%。對民營企業(yè)全職引進(jìn)的各類急需人才，所需租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)以及科研啟動經(jīng)費(fèi)等人才開發(fā)費(fèi)用可在稅前列支。

4.降低企業(yè)用能成本。 繼續(xù)推進(jìn)電力直接交易。取消臨時接電費(fèi)，大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他用電高峰電價上浮比例下調(diào)2個百分點。全面實行廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計價政策。落實非居民用戶天然氣量價掛鉤政策。開展天然氣用氣大戶直供氣試點。

5.降低企業(yè)用地成本。 對符合條件的企業(yè)，實行新增工業(yè)用地彈性出讓，推行先租后讓方式供應(yīng)工業(yè)用地。在符合規(guī)劃的前提下，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策?，F(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對提高土地利用率和容積率的，不再增收土地價款；對建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的，按建筑面積給予二層50元/平方米、三層100元/平方米的建設(shè)獎補(bǔ)。

6.降低企業(yè)物流成本。 落實持有安徽交通卡的貨運(yùn)車輛享受通行費(fèi)8.5折優(yōu)惠期限。制定支持外貿(mào)、口岸等政策措施，加快內(nèi)陸二類口岸申報工作。發(fā)揮皖東南保稅物流中心（B型）通關(guān)平臺作用，加快建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園。

二、緩解融資難融資貴

7.推動金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。 深化銀行業(yè)綠色金融改革創(chuàng)新試點，爭創(chuàng)綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)。完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法，加大獎勵力度。引進(jìn)市外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來宣設(shè)立機(jī)構(gòu)，積極加快民生銀行宣城分行落實步伐。

8.緩解企業(yè)周轉(zhuǎn)應(yīng)急。 市財政再逐步增加5000萬元續(xù)貸過橋資本金。引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)積極落實無還本續(xù)貸監(jiān)管政策，并納入“雙增雙控”考核。將新辦企業(yè)比照B級納稅人納入“稅融通”服務(wù)范圍。重點對單戶授信總額1000萬元以下小微企業(yè)落實授信盡職免責(zé)制度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)開展出口退稅、款戶質(zhì)押貸款、出口信用保險保單融資等。支持進(jìn)出口企業(yè)開展關(guān)稅保證金保險擔(dān)保通關(guān)業(yè)務(wù)。防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。

9.加大信貸投放力度。 深化“兩權(quán)”抵押貸款試點。抓好支小再貸款、小微企業(yè)金融債券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實。增加再貸款再貼現(xiàn)額度，到2020年，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于70%。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展免擔(dān)保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)。積極推廣“稅融通”“守合同重信用企業(yè)信用增信融資”等信貸產(chǎn)品。

10.加大融資擔(dān)保力度。 各級政府要加大支持力度，做大做強(qiáng)本地國有擔(dān)保公司。推動市縣區(qū)擔(dān)保體聯(lián)合做大做強(qiáng)，放大擔(dān)保倍數(shù)。市財政逐步增加3000萬元擔(dān)保資本金，支持市級國有擔(dān)保公司。力爭到2020年，全市新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)新增額達(dá)到60億元。逐步降低擔(dān)保費(fèi)率，從低掌握，對擔(dān)保形成的呆壞賬，允許按政策沖抵部分，并由財政按年度撥備補(bǔ)充。落實國家小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎補(bǔ)等政策，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本。開展應(yīng)收賬款融資試點，鼓勵大企業(yè)和供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持我市中小企業(yè)經(jīng)中國人民銀行征信中心建設(shè)的“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”開展應(yīng)收賬款融資。

11.鼓勵企業(yè)直接融資。 統(tǒng)籌設(shè)立總規(guī)模10億元的宣城市中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金。對企業(yè)上市的，縣市區(qū)和市開發(fā)區(qū)制定獎補(bǔ)政策；對在地方性場外市場掛牌融資的中小企業(yè)，市財政獎補(bǔ)1萬元。對首次成功完成債券融資的民營企業(yè)，在省獎補(bǔ)的基礎(chǔ)上，縣市區(qū)和市開發(fā)區(qū)制定配套獎補(bǔ)政策。對在股權(quán)托管交易中心掛牌的“專精特新”等民營企業(yè)，在省獎補(bǔ)的基礎(chǔ)上，縣市區(qū)和市開發(fā)區(qū)制定配套獎補(bǔ)政策。積極申報“科創(chuàng)板”，加速對接多層次資本市場。

12.強(qiáng)化精準(zhǔn)金融服務(wù)。 市政府每年對國有商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款情況進(jìn)行綜合評價，提高考核權(quán)重，對小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機(jī)構(gòu)給予正向激勵。銀行監(jiān)管部門督促商業(yè)銀行盡快制定貸款盡職免責(zé)辦法，開辟綠色通道，下放審批權(quán)限，提高審貸效率。建立小微企業(yè)貸款差別化監(jiān)管機(jī)制，提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度，應(yīng)控制在不超過各項貸款平均不良率2個百分點的水平。

三、提升企業(yè)核心競爭力

13.設(shè)立專項資金。 市財政統(tǒng)籌用好1億元宣城市民營經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展專項資金，重點用于民營經(jīng)濟(jì)“專精特新”發(fā)展、公共服務(wù)體系建設(shè)、融資服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家培訓(xùn)、政策兌現(xiàn)獎補(bǔ)等?？h市區(qū)、市開發(fā)區(qū)設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展專項資金，支持民營企業(yè)紓困救助。

14.強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展。 5年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模以上民營制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。對新認(rèn)定的國家工程（重點）實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、國際聯(lián)合實驗室（研究中心），在省獎補(bǔ)的基礎(chǔ)上，縣市區(qū)和市開發(fā)區(qū)制定配套獎補(bǔ)政策。對新認(rèn)定省工程（重點）實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心的，對企業(yè)聯(lián)合高校院所建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、院士工作站的，對由我市企業(yè)牽頭組建新獲認(rèn)定的國家（試點）、?。ㄔ圏c）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的，縣市區(qū)和市開發(fā)區(qū)制定相應(yīng)獎補(bǔ)政策。

15.加大企業(yè)培育。 積極落實《宣城市關(guān)于大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)的若干政策（試行）》。對新批省級“專精特新”中小企業(yè)、“單打冠軍”、“行業(yè)小巨人”企業(yè)，在省獎補(bǔ)的基礎(chǔ)上，縣市區(qū)和市開發(fā)區(qū)制定配套獎補(bǔ)政策。對當(dāng)年建成當(dāng)年達(dá)到規(guī)模以上的民營工業(yè)企業(yè)，縣市區(qū)和市開發(fā)區(qū)給予一次性獎勵10萬元；對非當(dāng)年建成首次達(dá)到規(guī)模以上的民營工業(yè)企業(yè)，縣市區(qū)和市開發(fā)區(qū)給予一次性獎勵5萬元；對當(dāng)年新增限上民營商貿(mào)企業(yè)的，縣市區(qū)和市開發(fā)區(qū)給予一次性獎勵3－5萬元。

16.積極拓展市場。 鼓勵民營企業(yè)參加世界制造業(yè)大會、國際徽商大會等大型展會，對參加省級以上政府部門組織的國際性、全國性、區(qū)域性會展，對企業(yè)開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作以及在“一帶一路”沿線國家當(dāng)年實際投資或承包工程的，縣市區(qū)和市開發(fā)區(qū)制定配套獎補(bǔ)政策。積極落實“首臺套”“首批次”扶持政策，經(jīng)省認(rèn)定的首臺（套）重大技術(shù)裝備和新材料首批次應(yīng)用保險保費(fèi)，在省獎補(bǔ)的基礎(chǔ)上，縣市區(qū)和市開發(fā)區(qū)制定配套獎補(bǔ)政策。

17.加大人才招引。 積極落實《宣城市“宛陵聚才行動”若干政策》。對企業(yè)引進(jìn)科技人才年薪達(dá)50-150萬元，每年可按其年薪10%的比例獎勵用人單位，在省財政承擔(dān)30%的基礎(chǔ)上，受益財政承擔(dān)獎勵資金的70%。

四、營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境

18.打造“四最”營商環(huán)境。 推動互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實行“一網(wǎng)、一門、一次”改革和“一網(wǎng)通辦、不見面審批”，實行“馬上就辦、真抓實干”，打造“四最”營商環(huán)境。推行并聯(lián)審批、限時辦結(jié)和超時默認(rèn)制度。2018年底全市實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，工業(yè)建設(shè)項目施工許可證審批手續(xù)壓縮至45個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日以內(nèi)。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。全面實施公平競爭審查制度，構(gòu)建公平有序的市場體系。

19.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)公共平臺建設(shè)。 加大金融、技術(shù)研發(fā)、營銷、培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)組織的培育與發(fā)展，營造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的軟硬環(huán)境。積極加快G60科創(chuàng)走廊、宛陵科創(chuàng)城建設(shè)和園區(qū)生活、交通、住房、文化、醫(yī)療等配套建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。

20.拓寬民營資本投資領(lǐng)域。 積極實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大力度鼓勵民間資本進(jìn)入，推動“非禁即入”落實。鼓勵“民企+國企”“民企+外企”等多種聯(lián)合體形式參與PPP項目。落實開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，消除在招投?biāo)過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重。在市場準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)、軍民融合等方面進(jìn)一步拓寬民營投資空間。

21.加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。 在研究制定針對民營企業(yè)政策措施時，要把征求基層和民營企業(yè)意見作為必要程序，注重政策銜接，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性、一致性，最大程度釋放政策的疊加效應(yīng)。全面梳理現(xiàn)有支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，細(xì)化實化落實舉措，加強(qiáng)政策宣傳解讀，提高政策知曉率，有效推動各項政策落地落細(xì)落實，打通政策落實“最后一公里”。探索建立“畝均論英雄”工作機(jī)制，優(yōu)化效益評價體系。

22.規(guī)范涉企執(zhí)法行為。 凡無法律法規(guī)依據(jù)的，一律不得開展執(zhí)法檢查。積極推進(jìn)開展跨部門聯(lián)合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成。對民營企業(yè)經(jīng)營中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，慎用行政強(qiáng)制措施?？梢酝ㄟ^說服、建議、協(xié)商等手段解決的，要以教育為主，不能一味處罰、一罰了事，堅決避免對市場活動的過度干預(yù)。

23.提高企業(yè)家政治地位。 大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型和先進(jìn)事跡，列入全市年度宣傳工作計劃。推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，參加勞動模范、“五一”勞動獎?wù)隆?ldquo;三八”紅旗手、青年“五四”獎?wù)潞蛢?yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者等評選。將培養(yǎng)優(yōu)秀民營企業(yè)家納入黨校（社會主義學(xué)院）等培訓(xùn)計劃。設(shè)立企業(yè)家群英館。每年遴選一批發(fā)展業(yè)績突出的明星企業(yè)和貢獻(xiàn)突出的功勛企業(yè)家。

五、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

24.促進(jìn)政商親清交往。 各級黨委和政府要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實處，領(lǐng)導(dǎo)干部要把民營企業(yè)家當(dāng)作自己人，對他們的合法權(quán)益要積極主動服務(wù)。在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實際困難。支持和引導(dǎo)民營企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展。對工作中出于公心、不涉及私利、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，因敢抓敢管、敢闖敢試而出現(xiàn)失誤或錯誤的，經(jīng)認(rèn)定應(yīng)予以免除相關(guān)責(zé)任或作從輕、減輕處理。

25.暢通政企溝通渠道。 設(shè)立宣城市民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境辦公室，與“四送一服”雙千工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)受理民營企業(yè)投訴、問題交辦等。落實市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系重點企業(yè)和重點項目工作機(jī)制，建立聯(lián)系小微企業(yè)制度。對發(fā)展?jié)摿Υ?、社會貢獻(xiàn)突出的民營企業(yè)建檔立卡、月度走訪。

26.完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制。 扎實開展“四送一服”雙千工程活動，常態(tài)長效幫助解決困難。加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、綜合金融、人才培訓(xùn)、信息化等各類服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供“找得著、用得起”的普惠服務(wù)、省級開發(fā)區(qū)設(shè)立“服務(wù)企業(yè)辦公室”。

六、保護(hù)企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)

27.保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益。 加強(qiáng)對民營企業(yè)和企業(yè)家的正當(dāng)財富和合法財產(chǎn)保護(hù)，堅持以發(fā)展眼光客觀看待改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理。依法慎用羈押性強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，最大限度降低司法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。嚴(yán)格掌握入刑標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。對社會反映強(qiáng)烈的涉產(chǎn)權(quán)刑事案件，及時甄別糾正。嚴(yán)格落實在執(zhí)紀(jì)工作中對民營企業(yè)經(jīng)營者合法人身和財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)規(guī)定。

28.建立健全民營企業(yè)保護(hù)機(jī)制。 貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》。支持企業(yè)主動維權(quán)，降低維權(quán)成本。落實公平競爭政策，規(guī)范反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。建立民營企業(yè)投訴維權(quán)中心，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)反映的重點、難點問題。組織百名律師進(jìn)企業(yè)開展公益活動。對首次、輕微違法違規(guī)行為建立容錯機(jī)制。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

29.強(qiáng)化組織保障。 成立宣城市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，全面統(tǒng)籌推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各項重大戰(zhàn)略措施的制訂和落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。市直有關(guān)部門要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)和服務(wù)保障。各級工商聯(lián)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，形成推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作合力。加強(qiáng)宣傳和輿論保障，營造民營企業(yè)發(fā)展良好社會氛圍。

30.強(qiáng)化督查考核。 本措施落實情況納入市委、市政府重點督查范圍，對企業(yè)反映好、成效顯著的單位和個人，予以通報；對落實不力、貽誤發(fā)展的，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。完善民營經(jīng)濟(jì)績效評估和監(jiān)督考核機(jī)制，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)納入市委對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、市政府目標(biāo)管理績效考核范圍，形成爭先進(jìn)位的工作氛圍和獎懲分明的考核導(dǎo)向。

各縣市區(qū)、宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)依據(jù)本意見，結(jié)合實際，制定具體的實施意見。本意見所涉政策自文件發(fā)布之日起執(zhí)行。政策兌現(xiàn)時間原則上在次年一季度前完成?，F(xiàn)有政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

 

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