為全面貫徹落實習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神和黨中央決策部署，大力促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2018〕38號）精神，結合我市實際，現(xiàn)制定如下實施意見。

一、加大財政扶持力度，增強企業(yè)競爭力

1.設立市中小企業(yè)(民營經(jīng)濟)發(fā)展專項資金。 從2019年起，市財政統(tǒng)籌新增設市中小企業(yè)(民營經(jīng)濟)發(fā)展專項資金，重點用于民營經(jīng)濟“專精特新”發(fā)展、公共服務體系建設、融資服務體系建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家培訓等。(市財政局、市經(jīng)濟和信息化委按職責分工負責)

2.支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 貫徹落實三重一創(chuàng)、科技創(chuàng)新、人才引進、制造強省等方面支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，優(yōu)化審批服務，在項目準入、資金申請、政策兌現(xiàn)等方面支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；凡是省里要求市里配套獎補的，一律配套到位。(市發(fā)展改革委（物價局）、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市財政局等部門按職責分工負責)

3.培育“專精特新”中小企業(yè)。 大力引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，落實市政府《關于進一步推進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的實施意見》，每年培育認定一批“宿州市專精特新中小企業(yè)”，市財政分別給予每戶企業(yè)一次性補助30萬元。(市經(jīng)濟和信息化委、市財政局按職責分工負責)

4.扶持壯大龍頭骨干企業(yè)。 有計劃、有重點地培育一批大中型民營龍頭骨干企業(yè)，打造一批在省內(nèi)外有影響力的“單打冠軍”、“小巨人”企業(yè)。鼓勵支持企業(yè)技術創(chuàng)新、人才引進、品牌提升、上市融資、兼并重組。通過各類產(chǎn)業(yè)基金，對資源秉賦獨特、發(fā)展前景好的民營企業(yè)，采取股權、補助等方式給予扶持。重大事項實行“一企一策、一事一策”的扶持政策。 (市工投集團、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局，市政府金融辦、市科技局、市工商局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會按職責分工負責)

5.幫助企業(yè)拓展市場。 鼓勵民營企業(yè)參加由國家、省舉辦的各類博覽會、洽談會、交易會、海外展會等，幫助企業(yè)開拓市場，并對民營企業(yè)展覽展示費給予一定的補貼。(市經(jīng)濟和信息化委、市商務局按職責分工負責)支持“龍頭+配套”，探索建立本地企業(yè)相互配套、對接工作機制，舉辦配套合作對接活動，推動形成專業(yè)化協(xié)作配套關系。加大政府采購對民營中小微企業(yè)的支持力度。(市財政局、市公共資源管理局、市經(jīng)濟和信息化委按職責分工負責)鼓勵企業(yè)積極開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動，支持企業(yè)積極參與“精品安徽、精彩安徽”系列宣傳活動，在省獎補基礎上，市財政給予一定獎補。(市經(jīng)濟和信息化委負責)

6.發(fā)揮財政資金支持效應。 對企業(yè)獲得的國家、省各類獎補資金，要及時、足額的撥付到項目單位，不得截留或挪作他用。各級政府預算安排的涉企資金要盡快落實并撥付到企業(yè)。建立存量資金和預算安排掛鉤制度，對支出進度緩慢、盤活存量資金不力的縣區(qū)、園區(qū)和部門進行通報、約談。(市財政局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會按職責分工負責)

二、減輕企業(yè)稅費負擔，支持企業(yè)“輕裝上陣”

7. 落實各項減稅降費政策。 嚴格落實國家、省各項減稅降費政策，全面貫徹落實《關于進一步降低企業(yè)成本的實施意見》（皖政〔2018〕82號）。全面開展涉企非行政事業(yè)性收費大清查，堅決查處各類違規(guī)收費，清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領域經(jīng)營服務性收費。(市發(fā)展改革委（物價局）、市交通運輸局、市公安局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市工商局等部門按職責分工負責)進一步清理涉企保證金，嚴格執(zhí)行已公布的市涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。(市經(jīng)濟和信息化委、市財政局按職責分工負責) 企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡符合條件的，應作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。(市稅務局、市財政局按職責分工負責)

8.降低制度性交易成本。 進一步完善市場主體退出機制，深化簡易注銷登記改革，解決民營企業(yè)“注銷難”問題。(市工商局負責)嚴格執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為。清理規(guī)范企業(yè)融資過程中的資產(chǎn)評估等中介服務行為，積極推動金融機構對中介機構的評估結果互認。(市發(fā)展改革委（物價局）、市工商局、市政府金融辦按職責分工負責)堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費(銀團貸款除外)，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。(宿州銀監(jiān)分局、人民銀行宿州市中心支行、市政府金融辦按職責分工負責)

9.降低用地用能成本。 鼓勵民營工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途和安全的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款，不需辦理審批手續(xù)。鼓勵各地實行彈性土地出讓年限，支持新增工業(yè)項目租賃園區(qū)標準化廠房使用。在國家規(guī)定的土地使用稅稅額幅度范圍內(nèi)，重新優(yōu)化土地使用稅等級范圍，降低土地使用稅征收標準。(市稅務局、市國土資源局、市規(guī)劃局等部門，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責)持續(xù)推進電力直接交易，擴大民營企業(yè)參與電力直接交易規(guī)模。落實國家、省有關電價政策。嚴格天然氣、蒸汽城市配氣價格成本管理，加強天然氣、蒸汽銷售價格監(jiān)管。(市發(fā)展改革委（物價局）、市供電公司按職責分工負責)

10.降低用工成本。 落實國家降低企業(yè)社保費率政策，確保總體上不增加企業(yè)負擔。(市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局按職責分工負責)對繳費人以前年度社會保險費欠費，一律不得自行組織開展集中清繳。對符合條件穩(wěn)定就業(yè)的參保民營企業(yè)，可返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險費。(市人力資源社會保障局、市稅務局、市財政局按職責分工負責)對民營企業(yè)全職引進的各類急需人才，所需租房補貼、安家費以及科研啟動經(jīng)費等人才開發(fā)費用可按照規(guī)定稅前列支。(市稅務局、市人力資源社會保障局按職責分工負責)

三、緩解融資難融資貴，提升金融服務水平

11.加大金融幫扶。 開展清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款專項工作。(市發(fā)展改革委（物價局）、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局等部門按職責分工負責)防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法，對市場前景好、經(jīng)營誠信但暫時有困難的企業(yè)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，對隨意抽貸斷貸的金融機構要予以核查通報。(宿州銀監(jiān)分局、人民銀行宿州市中心支行、市政府金融辦按職責分工負責)

12.建立民營企業(yè)紓困救助基金。 設立市級民營企業(yè)紓困救助基金，以市場化、法治化方式，增加產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關鍵重點民營企業(yè)流動性，對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進行必要財務救助。(市政府金融辦、市財政局、市經(jīng)濟和信息化委、有關金融機構按職責分工負責)

13.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導作用。 統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)基金，建立市縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)引導基金投資聯(lián)動機制，籌劃設立市中小企業(yè)(專精特新)發(fā)展基金，引導市場化的產(chǎn)業(yè)基金參股民營企業(yè)，助推民營企業(yè)發(fā)展。(市工投集團、市政府金融辦、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局按職責分工負責)

14.加強信貸供給。 積極引進銀行業(yè)金融機構來宿設立分支機構。引導金融機構擴大對民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放。增加再貸款再貼現(xiàn)額度，新增公司類貸款中的民營企業(yè)的貸款比重逐年提升。(人民銀行宿州市中心支行、市政府金融辦、宿州銀監(jiān)分局按職責分工負責)擴大信用貸款規(guī)模，鼓勵引導金融機構發(fā)展免擔保、免抵押的信用貸款業(yè)務。積極推廣“稅融通”、“守合同重信用企業(yè)信用增信融資”等信貸產(chǎn)品。(市政府金融辦、市稅務局、宿州銀監(jiān)分局按職責分工負責)引導銀行業(yè)金融機構積極落實無還本續(xù)貸監(jiān)管政策，推動全市銀行業(yè)金融機構無還本續(xù)貸業(yè)務穩(wěn)步增長。鼓勵銀行業(yè)金融機構提高中長期貸款比例，根據(jù)企業(yè)需求合理確定流動資金貸款期限。(市政府金融辦、宿州銀監(jiān)分局按職責分工負責)

15.強化直接融資支持。 鼓勵、支持企業(yè)開展直接融資，落實我市支持企業(yè)直接融資和上市掛牌的各項政策。對在省股權托管交易中心掛牌的“專精特新板”民營企業(yè)，參照“科技板”補助3萬元。(市政府金融辦、市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、宿州銀監(jiān)分局按職責分工負責)

16.加大融資擔保力度。 持續(xù)擴大新型政銀擔業(yè)務，力爭到2020年，全市新型政銀擔業(yè)務新增額達到100億元。(市政府金融辦、市財政局、市擔保公司按職責分工負責)支持擔保公司做大做強，落實國家小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補、風險補償?shù)日撸档托∥⑵髽I(yè)融資擔保成本。(市財政局、市中小企業(yè)擔保公司、市經(jīng)濟和信息化委按職責分工負責) 積極推進應收賬款融資。(人民銀行宿州市中心支行負責)

17.強化精準金融服務。 市政府每年對國有商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款情況進行綜合評價，提高考核權重，對小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機構給予正向激勵。建立小微企業(yè)貸款差別化監(jiān)管機制，提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度，應控制在不超過各項貸款平均不良率2個百分點的水平，穩(wěn)步擴大專利質(zhì)押貸款規(guī)模。(市政府金融辦、人民銀行宿州市中心支行、市科技局、宿州銀監(jiān)分局按職責分工負責)

四、營造公平競爭環(huán)境，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間

18. 打造“四最”營商環(huán)境。 推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動企業(yè)辦事“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”，持續(xù)深化簡政放權，打造“四最”營商環(huán)境。(市政務服務中心、市編辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市四送一服辦按職責分工負責)壓縮重點事項審批時限，2018年底全市實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，工業(yè)建設項目施工許可證審批手續(xù)壓縮至45個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日以內(nèi)。 (市工商局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市國土資源局、市行政服務中心等部門按職責分工負責)

19.拓寬民營企業(yè)發(fā)展領域。 全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，不得對民間投資設置附加條件。(市發(fā)展改革委（物價局）、市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)計委、市教體局等部門按職責分工負責) 鼓勵民營企業(yè)參與PPP項目。落實開展招投標領域?qū)ｍ椪?，消除在招投標過程中對不同所有制企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘。 (市財政局、市發(fā)展改革委（物價局）、市公共資源交易管理局負責)引導和支持民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招標投標、軍民融合等方面打造公平競爭環(huán)境。(市發(fā)展改革委（物價局）、市財政局、市公共資源交易管理局按職責分工負責)

五、完善政策執(zhí)行方式，規(guī)范涉企執(zhí)法行為

20.完善政策執(zhí)行方式。 全面梳理現(xiàn)有支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，細化實化舉措，加強政策宣傳解讀，提高政策知曉率，有效推動各項政策落地落細落實，打通政策落實“最后一公里”。(市發(fā)展民營經(jīng)濟領導小組成員單位，各縣區(qū)人民政府，園區(qū)管委會按職責分工負責)在研究制定針對民營企業(yè)政策措施時，要加強溝通協(xié)調(diào)，把征求基層和民營企業(yè)意見作為必要程序，注重政策銜接，增強政策協(xié)調(diào)性、一致性，最大程度釋放政策的疊加效應。(市發(fā)展民營經(jīng)濟領導小組成員單位，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會按職責分工負責)

21.規(guī)范涉企執(zhí)法行為。 凡無法律法規(guī)依據(jù)的，一律不得對民營企業(yè)開展執(zhí)法檢查。積極推進開展跨部門聯(lián)合抽查，嚴禁重復、多頭檢查，嚴禁過度、選擇性執(zhí)法。對民營企業(yè)經(jīng)營中的一般違法行為，要依法審慎研究、妥善處理，慎用行政強制措施。可以通過說服、建議、協(xié)商等手段解決的，要以教育為主，堅決避免對市場活動的過度干預。 (市法制辦、市發(fā)展改革委（物價局）、市經(jīng)濟和信息化委、市政府金融辦、市工商局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局按職責分工負責)

六、全面提升服務，構建親清新型政商關系

22.健全政企溝通長效機制。 建立健全政企溝通機制，暢通溝通渠道。健全市、縣區(qū)領導班子聯(lián)系重點企業(yè)和重點項目工作機制，注重工作實效。開展民營企業(yè)大走訪，通過定期召開座談會、調(diào)研等方式，聽取民營企業(yè)意見，幫助解決實際問題。(市發(fā)展民營經(jīng)濟領導小組成員單位，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會按職責分工負責)

23.完善企業(yè)服務機制。 強化“四送一服”雙千工程對民營企業(yè)的精準服務，常態(tài)長效幫助解決困難。(市“四送一服”雙千工程領導小組辦公室負責)加快完善中小企業(yè)公共服務體系，重點建設和運營好市中小企業(yè)公共服務示范平臺，并以此為樞紐，建立一批覆蓋全市的網(wǎng)絡化、智慧化企業(yè)服務平臺。通過政府購買服務，開展管理咨詢與診斷，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。(市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市政府金融辦等部門按職責分工負責)在省級開發(fā)區(qū)設立服務企業(yè)辦公室，開展全程幫辦服務。(各縣區(qū)人民政府，園區(qū)管委會負責)

24.弘揚企業(yè)家精神。 提高民營企業(yè)家政治地位。推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，參加勞動模范、“五一”勞動獎章和“三八”紅旗手、青年“五四”獎章等評選。(市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市經(jīng)濟和信息化委、市總工會、市婦聯(lián)、團市委按職責分工負責)大力宣傳報道我市優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡。(市委宣傳部、市經(jīng)濟和信息化委、市工商聯(lián)按職責分工負責)舉辦好民營企業(yè)家新春座談會，弘揚企業(yè)家精神。(市發(fā)展民營經(jīng)濟領導小組辦公室負責)

25.強化人才支撐。 鼓勵民營企業(yè)引進高層次人才，全面落實住房、就醫(yī)、就學、落戶等政策，不斷優(yōu)化人才工作、生活環(huán)境，對符合條件的，可通過綠色通道參加職稱評審。(市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市衛(wèi)計委、 市教體局、市公安局，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會按職責分工負責)積極為企業(yè)搭建人才交流合作平臺，鼓勵支持民營企業(yè)建設院士、博士后科研工作站，支持民營企業(yè)建設技能大師工作室，并按規(guī)定給予補助。(市人才辦、市人力資源社會保障局、市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局按職責分工負責)實施“企業(yè)家培訓計劃”，依托國內(nèi)專業(yè)培訓機構、知名高校等優(yōu)質(zhì)教育資源，開展企業(yè)家培訓。(市經(jīng)濟和信息化委負責)

七、加強法制保障，維護民營企業(yè)合法權益

26.保護合法權益。 加強對民營企業(yè)和企業(yè)家的正當財富和合法財產(chǎn)保護，堅持以發(fā)展眼光客觀看待改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和刑事犯罪，妥善處理民營企業(yè)歷史上的不規(guī)范行為，按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理。細化涉案企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，維護涉案企業(yè)和人員的合法權益。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施。(市紀委監(jiān)委、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市法制辦按職責分工負責)制定和落實在執(zhí)紀工作中對民營企業(yè)經(jīng)營者合法人身和財產(chǎn)權益保護規(guī)定。(市紀委監(jiān)委負責)

27.完善保護機制。 要切實履行與民營企業(yè)依法簽訂的合同協(xié)議，依法支持企業(yè)的合理訴求。建立民營企業(yè)投訴維權中心，暢通反映訴求渠道，健全申訴維權協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)投訴中反映的重點、難點問題。(市委政法委、市經(jīng)濟和信息化委、市工商聯(lián)，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會按職責分工負責)支持各地建立小微企業(yè)、民營企業(yè)律師服務團等公益性服務組織，開展線上線下法律服務。(市司法局、市法制辦負責)對首次、輕微違法違規(guī)行為建立容錯機制。(市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門按職責分工負責)

28. 強化法治保障。 貫徹落實《中小企業(yè)促進法》。(市發(fā)展民營經(jīng)濟領導小組成員單位按職責分工負責)在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，進行公平競爭審查。(市工商局、市司法局、市財政局、市商務局等部門接職責分工負責)落實國家競爭政策，及時清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則和違反平等產(chǎn)權保護的規(guī)范性文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。(市工商局)

八、加強組織領導，完善協(xié)同機制

29.健全工作機制。 各級黨委、政府要進一步加強對發(fā)展民營經(jīng)濟工作的領導，完善工作機制，主要領導同志親自負責，分管領導同志推動落實，層層明確落實責任。(各縣區(qū)人民政府，園區(qū)管委會)市發(fā)展民營經(jīng)濟領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導，進一步完善民營經(jīng)濟發(fā)展考核體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。市直有關部門要強化規(guī)劃引領、政策引導和服務保障。各級工商聯(lián)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，形成推動民營經(jīng)濟發(fā)展的工作合力。(市發(fā)展民營經(jīng)濟領導小組有關成員單位按職責分工負責)完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，加強民營經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，定期發(fā)布民營經(jīng)濟增加值、民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資、民營企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出指標完成情況。(市統(tǒng)計局負責)加強宣傳和輿論保障，營造民營企業(yè)發(fā)展良好社會氛圍。(市委宣傳部負責)

30.強化督促考核。 將本意見落實情況作為“三查三問”和巡察內(nèi)容，納入市委、市政府督查范圍，組織民營企業(yè)對各縣區(qū)、園區(qū)政策執(zhí)行情況進行評價，對企業(yè)反映好、成效顯著的，予以通報表揚;對政策落實不力，民營企業(yè)反映的合理合法訴求辦理不力、貽誤發(fā)展的，嚴格問責追責。細化落實容錯糾錯辦法，消除黨政干部與企業(yè)家正常交往的后顧之憂，營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當?shù)牧己梅諊?市紀委監(jiān)委、市委督查室、市政府督查室按職責分工負責)加強民營經(jīng)濟發(fā)展情況考核，納入市委年度綜合考核和市政府目標管理績效考核，并將考核結果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。(市委組織部、市綜合考核辦按職責分工負責)每年以市委、市政府名義對縣區(qū)、園區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟情況進行通報。(市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市統(tǒng)計局、市政府金融辦、人民銀行宿州市中心支行等部門按職責分工負責)

各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會和市直有關單位要依據(jù)本意見精神，結合實際，制定具體實施細則。

 

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