近日，省政府印發(fā)了《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）?，F(xiàn)將《實(shí)施意見》有關(guān)政策解讀如下：

一、起草背景與過程

      2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告提出，要促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平，打造“雙創(chuàng)”升級版。9月底，國務(wù)院出臺《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家文件精神，根據(jù)省政府要求，省發(fā)展改革委立即啟動《實(shí)施意見》制定工作，赴合肥高新區(qū)、蕪湖高新區(qū)等國家“雙創(chuàng)”示范基地開展專題調(diào)研，組織召開眾創(chuàng)空間、孵化機(jī)構(gòu)和創(chuàng)客代表座談會，深入調(diào)研掌握我省“雙創(chuàng)”工作開展情況，征集了省有關(guān)單位提出的貫徹落實(shí)工作舉措，起草了《實(shí)施意見》征求意見稿。經(jīng)書面征求29個(gè)省有關(guān)部門、16個(gè)市、4個(gè)國家“雙創(chuàng)”示范基地意見并修改完善后，上報(bào)省政府。省政府辦公廳再次征求了相關(guān)部門意見，對文稿進(jìn)行了審核修改，并通過了合法合規(guī)性審查。2018年12月12日，省政府第36次常務(wù)會議審議并原則通過了《實(shí)施意見》。

二、起草工作把握的重點(diǎn)

       起草過程中，重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：

      一是在內(nèi)容上做到全面落實(shí)?！秾?shí)施意見》總體框架與國家文件基本保持一致，并對照國家文件內(nèi)容，全面貫徹國家提出的各項(xiàng)要求。

      二是在舉措上結(jié)合安徽實(shí)際。《實(shí)施意見》緊密結(jié)合我省實(shí)際，從促進(jìn)“雙創(chuàng)”環(huán)境升級、發(fā)展動力升級、主體升級、支撐能力升級、平臺升級、金融服務(wù)升級、載體升級等方面，提出針對性的政策舉措。

      三是在操作上注重切實(shí)可行?！秾?shí)施意見》提出的主要目標(biāo)和相關(guān)政策舉措，注重工作實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌利用好“三重一創(chuàng)”、制造強(qiáng)省、科技創(chuàng)新等專項(xiàng)資金，促進(jìn)科技、金融、財(cái)稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接，以保證工作責(zé)任得到落實(shí)，工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

三、主要內(nèi)容

      《實(shí)施意見》主要包括3大部分。

      第一部分，總體要求。包括指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，提出我省到2020年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)，大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值鏈有機(jī)融合。

       第二部分，重點(diǎn)工作。包括7個(gè)方面，28項(xiàng)具體政策舉措。

      一是促進(jìn)“雙創(chuàng)”環(huán)境升級，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。主要包括深入推進(jìn)簡政放權(quán)、營造公平市場環(huán)境、加大要素保障等3項(xiàng)政策舉措。

      二是促進(jìn)“雙創(chuàng)”發(fā)展動力升級，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。主要包括加大財(cái)稅政策支持力度、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購等政策措施、加快推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用、建立完善知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系等4項(xiàng)政策舉措。

      三是促進(jìn)“雙創(chuàng)”主體升級，不斷提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。主要包括調(diào)動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系、提升歸國和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平、推動更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等6項(xiàng)政策舉措。

      四是促進(jìn)“雙創(chuàng)”支撐能力升級，持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。主要包括增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)帶動作用、推動高?？蒲性核鶆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合、健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制等3項(xiàng)政策舉措。

       五是促進(jìn)“雙創(chuàng)”平臺升級，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。主要包括提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平、搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺、深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展、完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)展示品牌等5項(xiàng)政策舉措。

       六是促進(jìn)“雙創(chuàng)”金融服務(wù)升級，著力破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難題。主要包括引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求、充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用、拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策等4項(xiàng)政策舉措。

      七是促進(jìn)“雙創(chuàng)”載體升級，加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地。主要包括打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新策源地、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、加快建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地等3政策舉措。

        第三部分，保障措施。主要包括加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)示范引導(dǎo)等3個(gè)方面，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。